Бизнес попросил запретить регионам вводить свои ограничения при продаже пива

Участники рынка производства и оборота пивоваренной продукции попросили исключить из федерального закона о регулировании алкогольной отрасли (171-ФЗ) полномочия регионов вводить дополнительные ограничения в сфере розничной продажи алкоголя или не распространять их действие на пивоваренную продукцию. Предложение было сформировано по итогам круглого стола в рамках международного форума «Пиво», резолюцию в думский комитет по экономической политике направил Союз российских пивоваров. С копией документа ознакомился Forbes. 

По данным Росалкогольтабакконтроля, за I квартал 2025 года продажи пива снизились на 13% в годовом выражении. В ведомстве назвали снижение продаж техническим и связали с изменением структуры учета. Однако представители отрасли видят причины в введении ограничений продаж пивоваренной продукции по времени и месту в ряде регионов. Ужесточение правил зачастую приводит к массовому закрытию легальных торговых точек, росту теневого оборота алкогольной продукции и рисков для здоровья граждан, подчеркивается в резолюции.

Сейчас закон о регулировании алкоголя дает субъектам широкие полномочия по ужесточению времени, места и условий розничной продажи алкоголя. Чаще всего, по словам члена комиссии «Опоры России» по производству и обороту пивоваренной продукции и напитков брожения Дмитрия Тарасевича, регионы пользуются правом на сокращение времени продажи алкоголя. По федеральному законодательству продавать алкоголь в магазинах можно с 8:00 до 23:00. Но в 62 регионах из 85 введены более жесткие, чем федеральные, ограничения времени продаж. Как правило, регионы «срезают» ночные и вечерние часы. Например, как в Архангельской и Орловской областях, где действует ограничение с 10:00 до 21:00. Одно из самых резонансных ограничений было введено с марта 2025 года в Вологодской области — там продажу алкоголя по будням ограничили двумя часами в день, с 12:00 до 14:00.

«В целом и как депутат, и как юрист, я концептуально поддерживаю идею о том, что регуляторика, любые лицензионные требования, связанные с подакцизными товарами, должны исходить от федерального центра», — сказал Forbes зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. Возможности субъектов федерации должны быть в этом плане ограниченными или напрямую вытекать из федерального законодательства, считает парламентарий. Местная составляющая пивоваренной отрасли очень велика, поэтому любые вопросы, связанные с ограничениями, с регулированием на уровне регионов в этой сфере, должны рассматриваться очень осторожно, добавил он.

Дополнительные ограничения в первую очередь влияют на легальные розничные продажи, которые и так находятся под строжайшим контролем, говорит председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ, объединяет крупнейшие российские розничные сети) Станислав Богданов. «Это ведет к перетоку спроса на теневые каналы продаж и вызывает массу негативных социально-экономических последствий: растут риски отравлений из-за потребления суррогатного алкоголя, сокращается число продуктовых магазинов, рабочих мест, падают налоговые поступления в местные бюджеты», — подчеркнул он. 

Также в регионах развивается сегмент так называемых наливаек, говорит Дмитрий Тарасевич. Это точки, которые оформляются как общепит и продают алкоголь по ночам навынос. Но когда регионы сталкиваются с ростом серого рынка, они, как правило, не смягчают ограничения, а еще больше ужесточают правила для цивилизованной розницы, например вводят запрет на алкогольные магазины в жилых домах, отмечает он. 

Только для компаний — членов АКОРТ региональные ограничения, которые уже вступили в силу или начнут действовать в 2025 году, могут привести к закрытию порядка 1000 розничных магазинов, сокращению свыше 5000 рабочих мест и снижению налоговых отчислений в региональные бюджеты более чем на 2 млрд рублей в год, сказал Станислав Богданов.

Но наиболее значительно ввод дополнительных ограничений сказывается на региональных пивоваренных заводах, говорится в резолюции. «В отличие от пивоваренных компаний федерального масштаба они не могут компенсировать потерю местных сбытовых цепочек за счет увеличения продаж своей продукции по другим каналам или в других регионах», — говорится в документе. Кроме того, спад реализации пивоваренной продукции происходит на фоне более чем 30% роста продаж наборов для домашнего пивоварения и самогонных аппаратов. Таким образом, ужесточение правил ведет не к сокращению потребления алкогольной продукции, а к росту теневого оборота, подчеркивается в резолюции. 

По мнению Дмитрия Тарасевича, действующих федеральных ограничений на продажу алкоголя после 23:00 достаточно, чтобы ограничить спонтанное потребление. Прозрачность и единообразие правил обеспечат качество продукции и лишат теневой сектор конкурентных преимуществ, уверен он.

Основной фактор, негативно влияющий на развитие индустрии, — это не региональные ограничения на продажу алкоголя, а «внезапное усиление налогового давления», сказал исполнительный директор Ассоциации производителей пива, солода и напитков (объединяет AB InBev Efes, «Балтику» и «Объединенные пивоварни «Хейнекен»») Вячеслав Мамонтов. По его словам, это замедляет рост отрасли и формирует предпосылки для наращивания доли нелегального рынка. «Мы говорим о необходимости усиления контроля за исполнением действующих законодательных мер, а также уверены в том, что в совокупности с предсказуемой налоговой политикой это приведет к обелению рынка», — считает он.